Мы давно и внимательно следим за изменениями законодательства в отношении частных предпринимателей (ZZP), так как уход в консалтинг и частное предпринимательство — логичное продолжение пути высококвалифицированного мигранта.
Все уже слышали об изменениях в пересмотре взаимоотношений ZZP с их клиентами (т.н. закон WVBAR), но вчера несколько партий вышли с новой инициативой, которая может заменить WVBAR и внести ясность в непонятную систему оценки независимости ZZP.
Четыре политические партии представили на рассмотрение законопроект под названием Zelfstandigenwet («закон о независимых предпринимателях»), который призван установить чёткие критерии, определяющие, в каких случаях частный предприниматель (ZZP) имеет право предоставлять свои услуги заказчику. Данное предложение выдвигается в качестве альтернативы действующему проекту Закона об уточнении оценки трудовых взаимоотношений и юридической презумпции (WVBAR).
Инициатива создания «Закона о независимых предпринимателях» исходит от партий VVD, D66, CDA и SGP, причём ключевую роль в её разработке сыграл член Палаты представителей Артсен (Aartsen) из VVD. Eщё в конце марта Артсен объявил о намерении представить «собственный» законодательный акт, поскольку он выразил сомнения в способности WVBAR эффективно разрешить «вопрос независимой занятости».
Ключевые аспекты «Закона о независимых предпринимателях»
При разработке данного закона партии опирались на опыт бельгийского законодательства в области классификации трудовых отношений. Закон о независимых предпринимателях включает в себя следующие основные положения:
- Оценка независимого статуса (zelfstandigentoets): для определения того, действительно ли частный предприниматель ведёт себя как независимый субъект вне рамок конкретного заказа. Это предполагает соответствие определённым критериям, таким как регистрация в Торгово-промышленной палате (KvK) и номера плательщика НДС, несение предпринимательских рисков, собственные инвестиции в средства производства, наличие нескольких заказов и/или заказчиков, публичное позиционирование в качестве независимого лица (например, путём размещения рекламы и предоставления коммерческих предложений), а также активное привлечение клиентов. Два других важных критерия — наличие у предпринимателя соответствующей страховки на случай потери трудоспособности, а также — пенсионного обеспечения.
- Оценка рабочих взаимоотношений (werkrelatietoets): для выявления элементов в рамках заказа, которые могут препятствовать частному предпринимателю выполнять заказ в качестве действительно независимого лица. Здесь анализируется, является ли заказ результатом свободного волеизъявления и обладает ли предприниматель достаточной свободой в определении своего рабочего графика и методов работы. Кроме того, заказчик не должен осуществлять «иерархический контроль» над предпринимателем.
- Отраслевая юридическая презумпция (sectoraal rechtsvermoeden): для определения того, является ли отрасль, в которой выполняется заказ, «подверженной» риску фиктивной независимой занятости. В Бельгии, например, предполагается наличие трудового договора, если лица осуществляют перевозку товаров или людей на транспортном средстве, которым они не владеют. Данная юридическая презумпция может быть опровергнута на основании критериев оценки рабочих взаимоотношений.
- Также инициативный законопроект учреждает Комиссию по оценке системы проверки Закона о независимых предпринимателях (Commissie Beoordeling Toetsingskader Zelfstandigenwet), которая будет консультировать и принимать решения по вопросу о том, работает ли частный предприниматель как действительно независимое лицо для заказчика.
Соответствие принципам WVBAR
Критерии оценки независимого статуса и оценки рабочих взаимоотношений во многом совпадают с точками зрения, выраженными в решении по делу Deliveroo, с которыми был согласован WVBAR. Однако инициаторы не включили критерий «интеграции» работы в структуру организации в «Закон о независимых предпринимателях», поскольку, по их мнению, этот критерий в настоящее время вызывает значительную неопределённость. Таким образом, новый законопроект в принципе предоставляет частным предпринимателям возможность выполнять ту же работу, что и наёмным работникам, сохраняя статус ZZP.
Неоднозначная реакция других партий
Законопроект сначала пройдет стадию «предварительных консультаций», в ходе которой инициаторы собирают и анализируют мнения заинтересованных сторон. Затем предложение будет опубликовано для общественного обсуждения в интернете и, наконец, представлено на рассмотрение Государственному совету (Raad van Staate) для получения заключения. Между тем инициаторам предстоит проделать значительную работу. В ходе дебатов по вопросу независимой занятости коалиционные партии PVV и NSC заявили, что они не испытывают энтузиазма по поводу инициативного законопроекта, поскольку было достигнуто соглашение о продолжении применения WVBAR.
Ждем продолжения
Мы продолжаем следить за происходящим и готовим большой материал как по (пока основному плану коалиции) — WVBAR, так и по новой инициативе, если она будет поддержана обществом и государством.