Путь к голландскому паспорту: подробный разбор законопроекта о 10-летнем ожидании гражданства

Для многих из нас, кто выбрал Нидерланды своим новым домом, путь к гражданству всегда был понятен: пять лет жизни, работы и интеграции. Этот срок служил ясной целью для тех, кто строит здесь карьеру, создает семью и вносит свой вклад в жизнь страны. Предложение удвоить стандартный срок проживания для получения гражданства с пяти до десяти лет вызвало волну беспокойства в сообществе экспатов. Многих волнует вопрос, что же будет дальше.

Начнем с самого главного: закон еще не изменился. На сегодняшний день стандартный срок для получения гражданства по-прежнему составляет 5 лет непрерывного легального проживания в стране. 

Текущее предложение о 10-летнем сроке — прямой результат коалиционного соглашения 2024 года под названием «Надежда, смелость и гордость». Его заключили правые и правоцентристские партии: Партия свободы (PVV), Народная партия за свободу и демократию (VVD), «Новый социальный контракт» (NSC) и Фермерско-гражданское движение (BBB). В основе их программы — более строгий подход к миграции и интеграции.

Это предложение — часть более широкого тренда на ужесточение иммиграционной политики. В том же соглашении говорится о планах повысить языковые требования до уровня B1 и строже следить за отказом от первого гражданства. Это говорит о том, что предлагаемый 10-летний срок — не просто формальность, а сигнал о переосмыслении самого понятия «стать голландцем». Давайте попробуем разобраться во всех деталях, понять исторический и политический контекст и вооружиться знаниями о том, что нас ждет впереди.

Взгляд в прошлое: это не первая попытка продлить срок

Идея усложнить путь к голландскому гражданству не нова. Чтобы понять текущую ситуацию, полезно вспомнить события нескольких последних лет.

В период с 2014 по 2017 правительство уже предлагало увеличить стандартный срок проживания для натурализации с пяти до семи лет. Законопроект (официально известный как wet 33.852) прошел обсуждение и был принят Палатой представителей (Tweede Kamer) в июне 2016 года. Однако на этом законодательный процесс не заканчивается. Затем предложение поступило в Сенат (Eerste Kamer), где столкнулось со значительным сопротивлением. В октябре 2017 года Сенат отклонил законопроект, и срок натурализации остался прежним — пять лет.

Аргументы «за» и «против»
Тогда правительство утверждало, что семь лет необходимы для лучшей интеграции. Однако этот довод встретил серьезный скепсис. Государственный совет (Raad van State), главный независимый консультант правительства по законам, раскритиковал слабую аргументацию. Советники отметили, что предложение основывалось скорее на «ощущении», что семь лет — это «правильнее», чем на реальных доказательствах. Критики справедливо указывали: если семь лет лучше пяти, то почему не десять? Отсутствие веских доказательств стало слабым местом законопроекта.

История провала закона 33.852 важна, потому что она показывает две вещи: во-первых, политическое желание увеличить срок натурализации существует уже много лет, а во-вторых, предложение — это еще не гарантия, оно должно пройти несколько этапов, прежде чем стать законом.

Текущие политические настроения: что предлагается сейчас?

Нынешний политический климат иной. Новая правящая коалиция, сформированная партиями PVV, VVD, NSC и BBB, сделала ужесточение правил иммиграции и интеграции центральной частью своего коалиционного соглашения.

Вот ключевые изменения, которые они официально предложили в текущей версии законопроекта:

• Удвоение стандартного срока: Основное предложение — увеличить стандартный срок проживания для натурализации с пяти до десяти лет. Правительство аргументирует это тем, что более длительный период обеспечивает формирование «прочной связи» с Нидерландами и предотвращает стремление к гражданству исключительно ради практических выгод.
• Изменения для партнеров: Для тех, кто состоит в браке или зарегистрированном партнерстве с гражданином Нидерландов, предлагаемый срок будет увеличен с трех до пяти лет.
• Отмена исключений: Некоторые другие исключения, которые в настоящее время сокращают путь к гражданству, будут отменены, чтобы сделать правила более единообразными.

ВАЖНО: Всё это касается только сроков натурализации, относительно получения постоянного вида на жительство (ПМЖ) никаких изменений не предполагается — всё те же 5 лет останутся в силе.

Политический и временной контекст

Однако эта политическая конструкция сформированного коалицией кабинета оказалась нестабильной. Из-за разногласий по политике предоставления убежища кабинет министров Schoof уже потерял большинство в парламенте, развалился и сейчас работает в статусе demissionair, то есть как временное, или «уходящее в отставку», правительство. По традиции, временное правительство занимается только текущими и неотложными делами и не должно продвигать спорные законы. Этот статус ставит будущее 10-летнего предложения под большой вопрос. Вероятно, его рассмотрение будет отложено до следующих всеобщих выборов, назначенных на 29 октября 2025 года, и формирования нового, полноценного правительства.

Проект закона был официально представлен гос.секретарем юстиции и безопасности Арно Рютте (Arno Rutte) (нет, не родственник!). Его назначение — прямое следствие нестабильности в правительстве. Он вступил в должность лишь 5 сентября 2025 года, чтобы присоединиться к временному кабинету после того, как его предшественник ушел в отставку вместе со своей партией (NSC), покинувшей коалицию.

Этот контекст тоже важен: государственный секретарь, назначенный во временное правительство меньше месяца назад, продвигает законодательные изменения, которые будут иметь последствия на десятилетия вперед. Несмотря на временный характер своего назначения, именно госсекретарь Рютте официально анонсировал и защищает этот законопроект. В официальном заявлении правительства он сказал: «Увеличивая срок натурализации с 5 до 10 лет, мы гарантируем, что люди будут иметь более прочную связь с нашим Королевством, будут по-настоящему хорошо интегрированы и смогут полноценно участвовать в жизни общества, прежде чем стать голландцами». Это ставит недавно назначенного чиновника с ограниченными полномочиями в центр одной из самых значимых и спорных долгосрочных политических целей кабинета.

Как Нидерланды выглядят на фоне соседей

Если этот закон будет принят, Нидерланды из страны со средними требованиями превратятся в одну из самых строгих в Западной Европе в вопросах натурализации. Вот краткое сравнение:

• Германия: Недавно изменила свои законы, чтобы наоборот сократить этот период. Стандартный срок теперь составляет пять лет, и он может быть уменьшен до трех лет для лиц с исключительной степенью интеграции.
• Бельгия: Наиболее распространенный путь требует пяти лет легального проживания, хотя существует и 10-летний маршрут для тех, кто не соответствует всем критериям интеграции.
• Франция: Стандартное требование — пять лет проживания. Этот срок может быть сокращен до двух лет для тех, кто успешно завершил высшее образование во Франции.
• Испания: Общее правило — десять лет, как и в новом голландском предложении. Однако Испания предлагает значительно более короткий двухлетний путь для граждан стран Латинской Америки и всего один год для тех, кто состоит в браке с гражданином Испании.

Что будет дальше? Законодательный процесс

Это предложение еще не стало законом. Оно только начало свой долгий путь через политическую систему Нидерландов. Вот шаги, которые ему предстоит пройти:

1. Интернет-консультация: В настоящее время законопроект открыт для общественного обсуждения. Любой желающий может высказать свое мнение о предложении. Этот этап продлится с 30 сентября 2025 года по 1 декабря 2025 года.
2. Одобрение Советом министров: После сбора отзывов законопроект должен утвердить весь кабинет министров.
3. Заключение Государственного совета (Raad van State): Это очень важный этап. Независимые эксперты проверяют законопроект на юридическую состоятельность и соответствие конституции. Их заключение не обязательно к исполнению, но имеет огромный политический вес. Негативный отзыв может заставить правительство переписать законопроект.
4. Поступление в Палату представителей (Tweede Kamer): Законопроект со всеми сопутствующими документами направляется в нижнюю палату парламента и становится достоянием общественности.
5. Дебаты в Палате представителей: Сначала законопроект обсуждают в профильном комитете, а затем — на общем заседании, где депутаты могут предлагать поправки (amendementen). После дебатов проходит голосование.
6. Голосование в Сенате (Eerste Kamer): Если нижняя палата одобрила законопроект, он отправляется в Сенат. Сенат не может вносить поправки — он либо одобряет закон целиком, либо отклоняет. Именно на этом этапе провалилось предложение 2017 года.
7. Королевская подпись и публикация: После одобрения Сенатом закон подписывает король и ответственный министр.
8. Вступление в силу: Закон публикуется в официальном государственном вестнике (Staatsblad) и вступает в силу в указанную в нем дату.

Сколько времени это займет? Законодательный процесс редко бывает быстрым. Предыдущее предложение о 7-летнем сроке заняло больше года от дебатов в Палате представителей до его отклонения в Сенате. Разумно ожидать, что процесс по новому законопроекту займет не менее года-двух, а скорее и дольше.

Реалистичный прогноз по срокам текущего предложения

Учитывая все этапы и текущую политическую нестабильность, вот примерный график:

• Октябрь-ноябрь 2025 года: Проведение интернет-консультации.
• Конец 2025-начало 2026 года: Выборы 2025 года и формирование нового кабинета
• Начало-середина 2026 года: Рассмотрение законопроекта Государственным советом.
• Конец 2026 – начало 2027 года: Дебаты и голосование в Палате представителей.
• Середина-конец 2027 года: Решающее голосование в Сенате.
• Самое раннее возможное вступление в силу: Конец 2027 или 2028 год.

Как видите, изменения точно не произойдут завтра. Этот марафон дает много возможностей для того, чтобы предложение было изменено или даже полностью отклонено.

Что все это значит для нас?

1. Закон еще не изменился. Пятилетний срок все еще действует. Если вы уже соответствуете или скоро будете соответствовать текущим требованиям, смело подавайте документы по старым правилам.
2. Изменения не будут быстрыми. Законодательный процесс в Нидерландах нетороплив. У вас есть как минимум несколько лет в запасе. Нет причин для паники.
3. История на нашей стороне. Провал аналогичного законопроекта в 2017 году показывает, что принятие нового закона далеко не гарантировано. Аргументы, которые сработали тогда, будут использованы снова.
4. Это политика, а не факты. Решение продлить срок основано на политической идеологии и популизме момента, а не на доказательствах того, что нынешняя система не работает. Эксперты, наоборот, считают, что это может навредить интеграции.
5. Будьте в курсе и участвуйте. Следите за новостями. Текущая интернет-консультация — это ваш первый официальный шанс высказать свое мнение. Голоса экспатов, общественных групп и компаний, которые заинтересованы в привлечении талантов, могут быть услышаны.

Самая важная информация для экспатов — это переходное положение, включенное в законопроект. В нем говорится, что любое заявление о натурализации, поданное до вступления в силу нового закона, будет рассматриваться по текущим правилам (то есть по пятилетнему сроку).

В ближайшее время мы представим еще ряд подробных статей по поводу предложенного закона. Продолжаем следить за событиями и держать руку на пульсе.